État de la situation

Il est difficile d’évaluer avec précision le nombre de places manquantes en services de garde sur le territoire. Le site La Place 0-5 ans est le portail unique grâce auquel les parents, futurs et actuels, peuvent inscrire leurs enfants à un service de garde subventionné. C’est sur cette plateforme que sont compilés les besoins sur le territoire de chaque MRC. Les chiffres comprennent tous les enfants qui sont en attente d’une place; les enfants à naître, les enfants nés qui n’ont pas encore de place et les enfants qui ont une place de garde qui ne leur convient pas et qui espèrent une autre place en milieu de garde subventionné (familial ou CPE). Or, cet indicateur est imparfait car il peut notamment compter des doublons. Notre équipe a utilisé ces données parce qu’il s’agit, malgré son imprécision, du meilleur indicateur disponible pour présenter un aperçu de l’enjeu. Il faut donc utiliser ces chiffres avec prudence.

Selon les données que nous avons pu recueillir, le nombre de places manquantes par MRC ressemblerait donc à ceci :

Note: lorsque le nombre de places est accompagné d’un « + », il s’agit de MRC où nous n’avons qu’une partie des données. C’est pourquoi nous estimons que le nombre de places manquantes est supérieur au chiffre indiqué, d’où le « + ».

Des conséquences lourdes à porter

Les nombreux témoignages que nous avons recueilli sur ce site en font état de manière bien concrète : les conséquences du manque de places en services de garde éducatifs en Gaspésie et aux Îles-de-la-Madeleine sont nombreuses et pèsent le plus souvent sur les épaules des femmes. En effet, dans la majorité des couples hétérosexuels, c’est la mère qui reste à la maison avec l’enfant, tant pour des raisons culturelles que financières.

D’abord, plusieurs mères mentionnent l’effet du manque de places sur leur santé mentale. Ne pas savoir si on pourra retourner au travail ou qui prendra soin de son enfant lorsque le congé parental se terminera fait vivre beaucoup de stress et d’anxiété aux parents. L’isolement social vécu par les mères qui doivent demeurer plus d’un an en congé parental ajoute à cette situation difficile à porter sur le plan de la santé mentale.

Le manque de places en services de garde constitue un grave recul pour les femmes, qui se voient privées d’accès au marché du travail. Lorsqu’elles prennent un congé sans solde, les femmes qui y ont accès cessent de contribuer à leur régime de retraite, ce qui les obligera à retarder d’un an ou plus leur départ à la retraite à la fin de leur carrière, ou à voir leur fonds de retraite amoindri.

Les conséquences sur la santé financière des familles sont donc très importantes. Pour plusieurs parents, les recherches infructueuses les amènent à prendre un congé sans solde ou à quitter leur emploi. Les familles doivent ainsi se débrouiller avec un seul salaire ou encore avec un revenu réduit si les parents passent à un emploi à temps partiel, ce qui les place en situation de précarité financière. Si elles décident d’avoir un autre enfant, les femmes qui travaillent moins ou pas du tout se retrouvent avec une prestation du Régime québécois d’assurance parentale (RQAP) moindre lors de leur second congé de maternité, les appauvrissant encore davantage. Enfin, certaines familles réussissent à trouver un milieu de garde pour leur enfant qui se trouve loin de leur domicile, ce qui les force à parcourir de grandes distances quotidiennement, augmentant leurs frais de déplacement.

Cette situation ne constitue pas moins qu’un frein au développement régional. Dans un contexte de pénurie de main d’oeuvre, de nombreux parents, majoritairement des mères, ne peuvent retourner au travail après leur congé parental faute de place en services de garde (Radio-Canada, 2019). Enfin, des familles à court de solutions quittent ou pourraient quitter la région (Courtemanche, 2020), alors que beaucoup de ressources sont déployées pour attirer de nouvelles personnes en Gaspésie et aux Îles-de-la-Madeleine.

Par ailleurs, alors que la deuxième vague de COVID-19 est bel et bien amorcée au Québec, des travailleuses du réseau de la santé et du communautaire ne peuvent retourner en emploi faute de place en services de garde (Delisle, 2020).

Nous invitons toutes les organisations préoccupées par cet enjeu ainsi que les élu·e·s à travailler de concert afin de mettre en place rapidement des solutions pour pallier cette crise et permettre aux femmes d’avoir de nouveau accès au marché du travail.

Comment en sommes-nous arrivé·e·s là ?

Plusieurs facteurs peuvent expliquer le manque de places en services de garde que vit actuellement la région, au-delà de la croissance économique de certaines villes comme Gaspé (Radio-Canada, 2019) et de l’augmentation des naissances sur tout le territoire en 2019 (ISQ, 2020). Nous avons recensé quelques-unes des causes qui peuvent expliquer la problématique actuelle.

D’abord, on note la fermeture de plusieurs garderies en milieu familial : en 2019, dans la ville de Gaspé seulement, cinq d’entre elles ont fermé leurs portes (Radio-Canada, 2019). Si la fermeture des milieux familiaux est une tendance qui s’observe depuis environ cinq ans au Québec, notamment en raison de la faible rémunération des responsables de services de garde (Gamache, 2020), la pandémie COVID-19 a exacerbé le problème dans la région, entre autres dans la Baie-des-Chaleurs (Larose, 2020). Les coûts des mesures sanitaires nécessaires pour freiner la pandémie engendre d’importantes pertes financières pour les responsables de services de garde en milieu familial (Forcier-Martin, 2020).

Le manque de relève dans la région ne permet pas l’ouverture de nouveaux milieux familiaux ni le remplacement adéquat des éducatrices en CPE qui prendront bientôt leur retraite, qui partent en congé de maternité ou qui doivent se faire remplacer à l’occasion (Deschênes, 2020). Dans la Baie-des-Chaleurs uniquement, ce sont plus de 100 places en milieu familial qui ne sont pas octroyées, faute de requérant·e·s pour offrir ce service à la maison (Larose, 2020).

Selon la FSSS-CSN (2020), le déploiement des maternelles 4 ans dans certaines MRC considérées par le Ministère de la Famille comme étant à l’équilibre ou ayant un surplus faible de places (par exemple, les MRC de Bonaventure et d’Avignon) va accélérer la fermeture de milieux familiaux, tant en raison du manque d’enfants de 18 mois à 4 ans que par l’attrait des nombreux postes à pourvoir en milieu scolaire (Chouinard, 2019), qui offrent aux éducatrices de meilleures conditions de travail que celles qui leur sont offertes lorsqu’elles sont responsables de services de garde en milieu familial.

Enfin, bien que de nouvelles places aient récemment été annoncées dans la région, les délais inhérents à l’agrandissement d’un CPE ou la construction d’une nouvelle installation ne répondent pas aux besoins des familles qui cherchent une place actuellement (Bérubé, 2019).

Évidemment, ces éléments ne constituent qu’une part des raisons qui peuvent expliquer la situation actuelle. Plusieurs intervenant·e·s mentionnent aussi , par exemple, des obstacles majeurs à la construction ou à la rénovation de nouveaux milieux de garde. En ce sens, nous invitons nos partenaires à faire des recherches plus approfondies pour dresser un portrait plus exhaustif de la situation.

Références

Bérubé, J. (2019, 1 octobre). De nouvelles places en garderie à Bonaventure, Maria et New Richmond, ICI Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1326588/nouvelles-places-garderie-cpe-bonaventure-maria-new-richmond

Chouinard, E. (2020, 19 juin). Manque de places en garderie : des parents incapables de retourner au travail, Radio-Canada. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1713366/penurie-places-garderie-poupons-quebec-pandemie

Chouinard, T. (2019, 20 février). Maternelle 4 ans: les garderies perdraient des centaines de millions, La Presse. https://www.lapresse.ca/actualites/education/201902/20/01-5215404-maternelle-4-ans-les-garderies-perdraient-des-centaines-de-millions.php

Courtemanche, A. (2020, 14 février). Les nombreux impacts du manque de places en garderie, ICI Bas-Saint-Laurent. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1523644/cpe-harold-lebel-famille-penurie

Delisle, G. (2020, 17 septembre). Garderies en milieu familial: une grève pour faire bouger les négociations, Le Nouvelliste. https://www.lenouvelliste.ca/actualites/garderies-en-milieu-familial-une-greve-pour-faire-bouger-les-negociations-dba5aab03f866c7bb0b7850a14924faa

Deschênes, J.-F. (2020, 9 juin). Une nouvelle formation pour les éducatrices en garderies à Matane, ICI Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1710421/cpe-petite-enfance-matane-formation-collegia-educatrices

Forcier-Martin, C. (2020, 10 juin). Nombreuses fermetures de garderies en milieu familial, Journal de Montréal. https://www.journaldemontreal.com/2020/06/10/nombreuses-fermetures-de-garderies-en-milieu-familial

FSSS-CSN (2020, 15 janvier). Maternelles 4 ans – Le gouvernement doit éviter les fermetures de services de garde. https://www.fsss.qc.ca/maternelles-4-ans-eviter-fermetures/

Gamache, V. (2020, 18 septembre). Services de garde en milieu familial: à 72 heures d’une grève générale illimitée, ICI Radio-Canada. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1734703/negociations-services-garde-milieu-familial-quebec-greve

Institut de la statistique du Québec (2020, 22 juin). Naissances, décès et accroissement naturel, MRC de la Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine, 2015-2019, Gouvernement du Québec. https://www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/profils/profil11/societe/demographie/nais_deces/deces11_mrc.htm

Lajoie, G. (2020, 18 juin). Plus de poupons en milieu familial pour contrer la pénurie de places, Journal de Québec. https://www.journaldequebec.com/2020/06/18/plus-de-poupons-en-milieu-familial-pour-contrer-la-penurie-de-places

Larose, I. (2020, 27 mai). Manque de places en garderie : la COVID-19 exacerbe le problème dans la Baie-des-Chaleurs, ICI Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1706839/service-garde-prive-public-coronavirus-fermetures 

Radio-Canada. (2019, 4 mars). Quand le manque de places en garderie contribue à la pénurie de main-d’oeuvre, ICI Bas-Saint-Laurent. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1156504/penurie-places-garderie-rimouski-main-doeuvre

Radio-Canada. (2019, 30 octobre). Manque criant de places en garderie à Gaspé, ICI Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1368405/place-garderie-cpe-enfance-gaspe

Radio-Canada (2020, 17 février). Places en garderie aux Îles-de-la-Madeleine : le problème persiste, ICI Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1526994/places-garderie-iles-de-la-madelene-probleme-manque-penurie